2008年，IBM公司提出了“智慧地球”概念后，全球各国都启动了智慧城市建设进程。

2009年，美国迪比克市建立了世界上第一个智慧城市。随后，新加坡、西班牙巴塞罗那、瑞典的斯德哥尔摩、丹麦的哥本哈根，都依照着自己不同的理解提出了方案。

我国则于2012年提出了首批国家级智慧城市试点，经过近十年的探索发展，目前，我国已有超过700多座城市在规划或正在建设智慧城市。

正在召开的两会，政协委员和人大代表都带来了数字化转型的相关提案，如：

海尔集团总裁周云杰提出，探索中国特色工业互联网；

华中科技大学附属协和医院院长胡豫：后疫情时代推动智慧医疗高质量发展；

碧桂园董事局主席杨国强：建议推动建筑业数字化转型；

上海市工商联副主席周桐宇：实现“数字便利”，一个都不能少；

百度董事长兼首席执行官李彦宏：聚焦智慧交通助力碳达峰目标实现；

……

同样，2021年政府工作报告指出， 要加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。

显然，今年GDP增速的预期目标为6%这一目标之下，数字技术将成为主要推动力。

然而，就在所有产业都在进行数字化转型大趋势下，有一个基础的问题值得我们思考：作为数字经济的主要载体，智慧城市的“地基”是什么？

智慧城市里“隐秘的角落”

当前，物理世界正在数字化，数据也成为了新的生产要素。

城市作为数字经济的重要载体，其智慧化升级进程在不断加快。

数字政府、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧电力、智慧水利等智能化应用也应运而生。而随着新型智慧城市建设的提出，单领域信息系统在物联网、云计算、人工智能等技术作用下正在实现多领域、多信息的共融、共享，为人们生活带来更多的便利。

全国政协委员，360集团创始人、董事长周鸿祎

“数字时代有三个鲜明特征：一切皆可编程；万物均要互联；大数据驱动业务。一句话总结就是，软件在重新定义这个世界。”全国政协委员，360集团创始人、董事长周鸿祎3月4日在全国两会的首场“委员通道”表示到。
在他看来，未来老百姓的衣食住行、吃喝玩乐，政府的管理，社会的治理，城市的运转以及基础设施的运行架构都在网络和软件之上，然而，如果智慧城市的基础薄弱的话，就有可能被人利用，进行网络攻击，而攻击的后果非常严重，因为是软件就会有不可避免的漏洞。

“政府如何做到不盲目地被新技术所引导，不盲目地去做风险较大的投资，或者说不合时宜的投资，对于政府来说是一个巨大的考验。这些新技术的应用其实都是在把原有的，物理的城市，在一个数字化的空间里面构建地更加完整和丰富。也就意味着城市中数据的采集在未来会逐渐丰富。而这将会给城市带来两个挑战：新技术是否成熟会给城市带来一些挑战，另外一个大的挑战在于安全和隐私层面。“Gartner高级研究总监相斌斌对雷锋网表示到。

同样在业内看来，智慧城市等新基建场景的加速落地，会进一步加剧安全威胁。“智慧城市处在开放的互联网环境下，城市的用户群体数量大，信任度参差不齐，用户身份核实难，安全意识低，容易成为攻击者的突破口。”国家信息中心首席工程师李新友指出。

数据显示，2020年上半年，我国国家信息安全漏洞共享平台136收集整理信息系统安全漏洞11073个，较2019年同期(5853个)增长89.2%；全国各级网络举报部门共受理举报8088万件，较2019年同期(6858万件)增长17.9%。

3月4日，周鸿祎接受采访时表示：“在国家的大力支持下，360利用打造的’黑科技'累计发现了44个高级网络威胁组织，检测和发现了2700余次网络攻击。”

“2020年抗击疫情期间，我国的卫生医疗系统、疫苗研究机构、科研院所等就曾频繁遭遇网络入侵攻击。”3月5日，全国政协委员、哈尔滨安天科技集团董事长、首席技术架构师肖新光在接受《环球日报》采访时表示到。

而在全球各国，网络安全造成了不可估量的损失：

2019年3月22日上午，美国亚特兰大市政府遭遇持续性重大勒索软件攻击，办公计算机系统和门户网站纷纷宕机，严重影响政府职能行使。经过5天整顿后，亚特兰大市政府3月27日才允许员工开启电脑、硬盘和打印机，并开放内部的电子邮件、Oracle、Siebel、Accela等服务；

2019年6月10日，佛罗里达州莱克城(LakeCity)遭到灾难性的勒索软件攻击，各项市政工作已停摆两周。市政紧急会议投票决定支付价值将近50万美元的赎金；

2020年，一名美国居民因利用数据泄露信息提交价值1200万美元的虚假纳税申报表而被判入狱；

2020年2月，丹麦政府税务门户网站因为漏洞将126万丹麦公民的纳税人身份证号码被意外曝光；

2021年2月8日，美国佛罗里达州官员称，一名黑客侵入了佛罗里达州奥德马尔的一家水处理厂，并将该厂水中的氢氧化钠（碱液）含量调高到了极其危险的水平，让整个城市的人都差点中毒；

……

相关的例子不胜枚举。因此，在今年两会上，周鸿祎也表达了对智慧城市发展中安全问题的担忧：“网络安全是数字化战略的底座，有了网络安全的保障，我们的数字化战略才能发展得更好，走得更快，走得更远。”

安全不该是数字化的“附庸”

正如周鸿祎所言，数字经济的“发展”和“安全”应该是互为前提的。

然而，相对于智慧城市投入规模和日渐成熟的建设思路，与之相适应的网络安全建设还不充分，意识还不到位。

据前瞻产业研究院预测，到2022年我国智慧城市市场规模将达到25万亿元，与此同时，网络安全市场还在向千亿规模努力。

“政府部门希望通过建设城市大脑的方式来实现数据的互联互通。这个过程中会涉及非常多的应用和场景，而不同场景的服务商、应用软件商对于网络安全的理解力是不一样的，有一些甚至非常不足。所以当前对智慧城市来说最大的安全问题就在于，当所有的数据被串联起来以后，如何将它们安全地保护好、防护住。”

对于目前智慧城市建设安全问题，东华云和智慧城市董事长郭浩哲在采访中曾表示。

同样作为安全行业老兵的天融信科技集团CEO李雪莹也在采访时表示：“智慧城市加强了业务协同，使得网络安全问题从过去只影响某一个点，变成了‘牵一发而动全身’影响了整个面。比如针对交通运输系统的网络攻击，不仅仅会导致数据泄露、经济损失或者系统瘫痪，更会对人身安全和社会安全造成严重威胁。

肖新光在接受《环球日报》采访时表示：“很多行业只考虑数字化助力发展的巨大作用，而如果安全保障能力没有跟上将会带来巨大风险。如果以“先建设、后安全补课”的思路来实现，会带来更大代价和成本，甚至发生连锁崩盘式风险。”

然而，对于目前智慧城市网络安全的现状，周鸿祎在此次两会提案中表示到：“目前，我国城市网络安全基础设施十分缺乏，不成体系。现有的网络安全系统大多数是针对特定应用场景和特定用户建设的，自建自用、功能单一，不具有公共服务属性，难以实现城市级的网络安全整体运营和协同联防。”

在周鸿祎看来，应对数字时代的安全威胁，传统的买盒子、装软件的方式已成为“马奇诺防线”。他认为，应对复杂的安全问题需要系统思维解决，而不是几个孤立产品。需要自上而下，对体系、框架、系统、组件、产品做体系化、全局化设计，基于体系获得能力、积累能力、提升能力、输出能力，摆脱头疼医头脚疼医脚，治标不治本的传统困境。

较于此前网络安全在智慧城市体系当中一直扮演“救火队员”的角色。在智慧城市建设的新进程下，已经无法满足当前智慧城市的稳定运行。

要实现智慧城市全周期防护

城市“全周期管理”要求社会治理过程中，实现全过程、全时段、全方位、全覆盖的管理，形成事前防范、事中控制，事后反思的全周期闭环。

事实上对智慧城市网络安全也同样应该如此，对此在周鸿祎看来：“智慧城市必须通过集中建设和运营‘城市级’网络安全基础设施，以类似于电厂、水厂的公共服务方式为城市提供统一的网络安全服务，以提升城市网络安全水平，增强人民群众安全感。”

具体执行则要从，以下3个方面入手：

将城市级网络安全基础设施作为智慧城市的标配，并保证其建设经费投入占比不低于建设总经费的20%；

开展城市级网络安全基础设施的统一安全运营，由安全专家进行统一安全运营，第一时间感知攻击和威胁，对城市网络安全事件进行及时处置和应对；

以城市级网络安全基础设施为载体进行服务赋能，探索形成安全服务的组织运营模式，提升城市网络安全整体水平。

雷锋网注意到，过去几年中，重庆、天津、珠海、青岛、苏州、郑州、上海、鹤壁、成都等城市先后将网络安全建设纳入到智慧城市的建设思路中。

2019年6月，重庆市合川区与360签约合作“网络安全协同创新产业园”项目，其中，就包括城市安全大脑的建设。同年11月，基地投用，内设的真实网络安全对抗基地，可以实现以国家大数据安全靶场为核心节点，面向合川区、重庆市乃至整个西部地区，开展网络安全攻防演练，以达到增强实战防御能力的目的。

去年9月，天津高新区政府与360签署网信产业项目协议；紧接着10月，天津市应急管理局又与360合作开展了“应急管理信息化”项目。如今，该项目已经成为了全国应急安全大脑建设的一个标杆。

作为国家高新技术产业基地的苏州，通过与360合作，正在建设一个“以提升应对高级威胁攻击能力为目标”的本地安全大脑，保证本地车联网、工业互联网5G等领域的网络安全，当地预计，该“大脑”落地和运营3年后，总体年产值可达15亿元。

可以看到，在发力智慧城市建设中，各地政府不仅仅只聚焦在数字化转型一个方面，与此同时也在积极探索与安全厂商的合作模式，来进一步保证智慧城市的安全。

相关学者、企业人士不断呼吁、城市的决策者越来越重视、领先的安全企业在承担更多的责任、智慧城市建设的主力军也在整合更多的资源，促成整体解决方案的落地。

显然，智慧城市的地基应该是“安全”，已经成为了业内的共识，因为大家都清楚，只要有了网络安全的保障，我们的数字化战略才能发展得更好，走得更快，走得更远。

“我们有信心在国家整个数字化战略进程中保驾护航，成为中国数字经济的安全卫士，也希望不断地提升老百姓在数字化进程中的获得感、幸福感和安全感。”

这是周鸿祎“委员通道”上表下的决心，同样，这也是我国网络安全从业者心底最强的信念。

（转自雷锋网 作者王德清  点击可跳转至原文）